中共四川省委 四川省人民政府關于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

　　2009年是新世紀以來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最大、困難最多的一年。各地、各部門認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，積極應對嚴峻形勢，成功戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，全省農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村基礎設施建設扎實推進，農(nóng)民收入大幅增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全省“兩個加快”作出了重要貢獻。

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是基本完成災后恢復重建任務的決勝年，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階的關鍵年。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會和中央農(nóng)村工作會議及省委九屆六次、七次全會精神，圍繞“兩個加快”的總體部署和“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，把農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為核心目標，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為重大任務，著力抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設、新農(nóng)村建設連片推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階。

　　一、以產(chǎn)業(yè)基地建設為重點，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變

　　1.大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，集中抓好88個糧食生產(chǎn)重點縣建設。穩(wěn)定糧食播種面積，大力優(yōu)化品種結構，深入開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，提高單產(chǎn)，改善品質，確保全省糧食供需自求平衡。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。加快建設60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，突出抓好良種繁育體系建設，大規(guī)模開展果園、茶園和菜園等園藝作物標準園創(chuàng)建，建設一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。切實搞好25個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣建設，加快培育優(yōu)質高產(chǎn)高效木質工業(yè)原料林和木本油料等特色經(jīng)濟林，培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地375萬畝。優(yōu)化特色效益農(nóng)業(yè)布局。重點抓好以柑桔、茶葉和蔬菜等為代表的川中丘陵系列，以煙葉和石榴等為代表的大涼山系列，以晚季蔬菜、松茸和川貝母等為代表的川藏高原系列，以獼猴桃和菌類山珍等為代表的大巴山系列“四大系列”特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)劃和開發(fā)。

　　2.加快現(xiàn)代畜牧業(yè)提質擴面。

　　以加速品種改良、提高生豬品質為重點，繼續(xù)實施新增1000萬頭優(yōu)質生豬生產(chǎn)能力工程。新增出欄優(yōu)質生豬250萬頭，促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加大畜禽養(yǎng)殖結構調整力度，大力發(fā)展牛、羊、鵝、兔等草食畜禽。以50個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點培育縣為重點，實施標準化養(yǎng)殖工程，支持農(nóng)戶建設（改造）標準化圈舍；發(fā)展一批以種畜禽場為核心、農(nóng)戶為主體的養(yǎng)殖專業(yè)合作社；加快建設 “種畜禽場+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”養(yǎng)殖小區(qū)，推進農(nóng)戶發(fā)展以標準化為基礎、以適度規(guī)模為主導、種養(yǎng)結合的畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。結合退牧還草等草原保護建設重大工程，加大草地和牲畜改良力度，探索牦牛和藏綿羊等草原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子。積極發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，突出抓好稻魚輪作、名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和冷水魚養(yǎng)殖工程。

　　3.切實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照建設西部農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地的要求，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各地引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，形成有特色、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動、都有利益機制聯(lián)結的格局。規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到3000戶以上，其中銷售收入上億元的龍頭企業(yè)增加15%以上。對銷售收入產(chǎn)業(yè)排位靠前、利益聯(lián)結機制完善的重點龍頭企業(yè)，給予重點支持。支持龍頭企業(yè)開展技術、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國知名品牌，搞好知識產(chǎn)權保護。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。引導龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，帶動周邊區(qū)域原料基地發(fā)展。依托龍頭企業(yè)和原料生產(chǎn)基地，新培育一批糧油、肉類、果蔬、煙草、中藥材、水產(chǎn)和林竹等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基地。強化利益聯(lián)結機制，不斷完善“訂單保護”、“二次返利”和“風險保障”等利益聯(lián)結模式，積極推廣 “六方合作+保險”、“股份合作”等更為緊密的利益聯(lián)結方式，切實保障農(nóng)民利益。

　　4.進一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。實施“雙百市場工程”，新建、改造一批大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐。積極發(fā)展電子商務、直銷配送和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。推進“村村農(nóng)家店建設”，新建和改造農(nóng)家店1.3萬個。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務社，繼續(xù)實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡服務工程”，加快建設農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。突出抓好“農(nóng)超對接”試點，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、營銷組織和大戶。支持農(nóng)村郵政物流發(fā)展。繼續(xù)開展在對口支援�。ㄊ校╅_拓農(nóng)產(chǎn)品市場行動，不斷擴大我省農(nóng)產(chǎn)品在北京、上海、廣東、江蘇和浙江等地的市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，把“川字號”農(nóng)產(chǎn)品打進上海世博會。引導和鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在國內各大區(qū)域中心城市開設四川農(nóng)產(chǎn)品展示直銷店，建立四川特色農(nóng)產(chǎn)品長期性外銷平臺。加快檢驗檢測體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。搞好農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和品牌認證，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，大力培育地域品牌。

　　5.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化推廣。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)質科技資源，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，開展共性技術和關鍵技術研究。組織開展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范，突破良種繁育、標準化種養(yǎng)殖和精深加工等核心技術，構建技術鏈。繼續(xù)完善以涉農(nóng)科研院所和高等學校為主體的基礎性、公益性創(chuàng)新平臺。推進產(chǎn)學研緊密結合，建設一批服務基層的重點實驗室、工程技術研究中心和產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)強化糧油、蔬菜、水果、茶葉、生豬、牛羊、水產(chǎn)等農(nóng)畜育種攻關，加快突破性品種培育和良種產(chǎn)業(yè)化，扎實推進糧食豐產(chǎn)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)科技工作。加速農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣。組織開展科技特派員到基層創(chuàng)業(yè)活動，抓好農(nóng)村信息化科技示范。結合新農(nóng)村示范片建設，建設一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。大力組織新型農(nóng)民科技培訓，培養(yǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的骨干力量。完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新中心和區(qū)域科技成果轉化中心等基層科技服務平臺，發(fā)揮其助農(nóng)增收作用。加強災害預測預報和預警應急體系建設，建立以村級為重點、群專結合的農(nóng)村防災減災運行機制，提升依靠科技抗災減災的能力。

　　6.積極發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。在城市郊區(qū)、新農(nóng)村建設示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和其他有條件的地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。以特色蔬菜、食用菌、應時鮮果和花卉苗木等設施化生產(chǎn)為重點，因地制宜發(fā)展鋼架大棚、塑料大棚、滴灌噴灌和遮陽網(wǎng)覆蓋，加快培育設施園藝產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模養(yǎng)殖為重點，建設農(nóng)戶適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，加快發(fā)展圈舍標準、設施配套、品種優(yōu)良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全和環(huán)境友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。以實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造為重點，加快水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設。結合新農(nóng)村示范片和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)基地建設，高起點、高標準發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。加大農(nóng)機化新技術新機械推廣力度，加快研發(fā)適合丘陵地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)機械，擴展農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)區(qū)域，支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，提升農(nóng)機化綜合水平。

　　7.繼續(xù)促進勞務經(jīng)濟提質增效。實施勞務精品戰(zhàn)略，轉變勞務經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉移就業(yè)。全年轉移輸出2100萬人，培訓技能人才100萬人，勞務總收入增長10%以上。繼續(xù)加大技能培訓力度。積極開展農(nóng)村新增勞動力、存量勞動力和重災區(qū)勞動力轉移就業(yè)技能培訓，切實抓好在崗農(nóng)民工技能提升、失業(yè)農(nóng)民工轉崗擇業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等多種培訓，提高技能化輸出比重。抓好勞務公司等龍頭企業(yè)、勞務中介機構和勞務經(jīng)紀人等市場組織建設，開發(fā)勞務市場。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)。強化農(nóng)民工權益維護。改善農(nóng)民工就業(yè)、工資待遇、居住、子女上學等工作和生活條件。提高農(nóng)民工參加保險的覆蓋面，切實解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)問題，加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和健康服務。

　　在省外川籍農(nóng)民工集中地和省內農(nóng)民工集中城市加快建立農(nóng)民工綜合服務中心，提高對農(nóng)民工的公共服務水平。

　　二、以重大項目建設為抓手，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設

　　8.突出抓好水利基礎設施建設。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”目標，認真實施農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階基礎設施建設項目規(guī)劃。全年新增有效灌溉面積70萬畝。突出抓好亭子口、武都、二郎廟和永定橋等大中型水利工程建設，盡快開工建設小井溝、白巖灘等重點水庫工程和武引二期、升鐘二期等大型灌區(qū)工程。安排前期工作經(jīng)費，繼續(xù)做好向家壩灌區(qū)一期、毗河一期、紅魚洞水庫和大橋灌區(qū)二期等重大項目的前期工作。加快震損和病險水庫除險加固，啟動病險水閘除險加固，繼續(xù)實施“五江一河”堤防工程，推進重點地區(qū)中小河流治理。加快推進都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面啟動中小型灌區(qū)續(xù)建配套建設，認真實施大型泵站更新改造。加大小型農(nóng)田水利建設重點縣建設力度，支持山丘區(qū)建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過“一事一議”和財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞建設直接受益的小型水利設施。推廣農(nóng)民用水戶參與管理的模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。

　　9.大力建設高標準農(nóng)田。圍繞糧食生產(chǎn)重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，突出糧田建設，集中連片治理。新建高標準農(nóng)田200萬畝。實施以“優(yōu)糧項目”為重點的標準糧田工程、以“農(nóng)發(fā)項目”為重點的土地治理工程、以“測土配方施肥和土壤有機質提升行動”為重點的育土工程，劃定永久基本農(nóng)田，加大力度推進以機耕道入土到田為主、“金土地工程”為重點的土地整理工程。實施以耕地質量建設為重點的農(nóng)田基礎設施建設工程，實現(xiàn)“四網(wǎng)”（田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)）配套。加快推進地震重災區(qū)造地和災毀耕地復墾整理工作，推廣以測土配方施肥和秸稈還田為重點的土壤培肥技術。建立高標準農(nóng)田建設管理新機制，確保建設進度和質量。

　　10.切實加強生態(tài)重點工程建設。繼續(xù)推進天然林資源保護工程建設，鞏固建設長江上游生態(tài)屏障成果。以“鞏固退耕還林成果”為核心，切實加強退耕還林工程建設，大力實施鞏固退耕還林成果專項建設。抓好野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設，加快大熊貓棲息地恢復重建。繼續(xù)抓好川西北草原沙化和石漠化治理工程，不斷改善生態(tài)環(huán)境。加速推進城鄉(xiāng)造林綠化，大力推動重點區(qū)域造林，廣泛開展義務植樹活動。

　　11.加快地震災區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復重建。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復重建作為地震災區(qū)農(nóng)村重建的重要內容，堅持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復重建與轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)緊密結合，加快恢復提高災區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，基本完成災區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復重建的投資和項目建設任務。加快特色效益農(nóng)業(yè)重建，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和品種結構，增加復種指數(shù)，提高品質和效益。抓好畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)重建，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。加快林業(yè)重建，發(fā)展特色林產(chǎn)品和林下種（養(yǎng)）業(yè)，挖掘林業(yè)增收潛力。探索土地整理和耕地建設與管理的新機制，鼓勵農(nóng)民參與造地和土地整理，引導和支持災區(qū)因地制宜發(fā)展食用菌、特色蔬菜和雞、鴨、鵝、兔等“短平快”項目，千方百計增加災區(qū)農(nóng)民收入。

　　12.擴大農(nóng)業(yè)對外開放與合作。突出發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)基地，建設一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地和示范區(qū)。建立健全農(nóng)業(yè)招商新機制，強化以農(nóng)業(yè)大項目和農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目為中心的主題招商。完善外資農(nóng)業(yè)項目跟蹤落實責任制，提高外資實際到位率。加強與對口支援�。ㄊ校┰谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的長期合作。積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以技術、管理和勞務等多種形式開展對外農(nóng)業(yè)合作，建立海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。

　　三、以示范片建設為載體，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

　　13.扎實抓好新農(nóng)村連片建設。堅持成片推進。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，連村開發(fā)，成片發(fā)展，形成特色突出的主導產(chǎn)業(yè)。著力培育龍頭企業(yè)和新型合作組織等各類帶動主體，帶動農(nóng)民加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進規(guī)�；�、標準化和集約化生產(chǎn)，建成一批特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。堅持整體推進。堅持“三打破三提高”的原則，科學布局村莊，突出村落特色，優(yōu)化民居設計，顯現(xiàn)新農(nóng)村風貌。新建和重建農(nóng)房要嚴格按規(guī)劃設計建設，現(xiàn)有農(nóng)房的風貌整治按設計要求實施。結合土地整理加快農(nóng)房建設和改造，確保民居建設覆蓋到示范片內所有農(nóng)戶。配套搞好基礎設施建設，逐步完善公共服務。堅持分類推進。按照不同類區(qū)的目標要求和建設重點，協(xié)調推進地震重災區(qū)、平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)的示范片建設。注重聯(lián)動推進。建立部門聯(lián)動機制，同步開展市、縣級示范片建設。強化投入保障。整合農(nóng)口和涉農(nóng)部門的項目資金，加大支持力度。加強督促檢查。制定示范片建設分類績效考核評價辦法，開展半年交叉檢查，組織年度全面檢查，對工作成效顯著的示范片給予重點支持，確保開好局，起好步。

　　14.深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理。加強農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設。加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，全年新解決240萬人飲水安全問題。加快農(nóng)村公路建設步伐，新建通鄉(xiāng)公路3000公里、通村公路1萬公里、通村油路7000公里。抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，繼續(xù)實施小水電代燃料工程和水電新農(nóng)村電氣化縣建設。積極推進沼氣發(fā)電項目試點示范和沼氣集中供氣工程。加快農(nóng)村信息化步伐，積極支持以四川農(nóng)村信息網(wǎng)和四川三農(nóng)新聞網(wǎng)為重點的涉農(nóng)網(wǎng)站建設。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，加快推進農(nóng)村危房改造，積極支持農(nóng)民依法依規(guī)劃建設自用住房，引導農(nóng)民建設富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境。繼續(xù)實施水土保持重點建設工程，開展農(nóng)村清潔工程建設、農(nóng)業(yè)面源污染防治和湖庫污染治理，著力整治較大規(guī)模農(nóng)家樂的環(huán)境污染。以造林綠化為載體，以庭園、鄉(xiāng)村道路和渠系為重點，完善農(nóng)村“四旁”綠化，加快荒山荒地綠化和礦區(qū)植被恢復。繼續(xù)實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，完成39個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個生態(tài)村和2000個生態(tài)家園創(chuàng)建工作任務。實施“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”，選擇5個城市、10個縣城、100個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和1000個村莊作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點，總結推廣各具特色的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理經(jīng)驗。

　　15.著力加強農(nóng)村公共事業(yè)建設。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障的各項政策，繼續(xù)做好“兩免一補”工作。改善農(nóng)村學校辦學條件，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)義務教育發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育、職業(yè)教育和中職涉農(nóng)專業(yè)，加強農(nóng)村中職學�；�礎能力建設，全面實施中職學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。繼續(xù)實施藏區(qū)“9+3”免費教育計劃，實施彝區(qū)免費職業(yè)教育政策。繼續(xù)對農(nóng)村特困家庭子女、庫區(qū)移民子女等六類學生就讀中職學校減免學費。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作。健全基層計劃生育服務體系，完善流動人口計劃生育服務管理，繼續(xù)實施計劃生育“三項制度”。加強農(nóng)村文化建設。大力開展“三下鄉(xiāng)”活動，加快“兩館一站”建設，繼續(xù)實施送文化到鄉(xiāng)村到牧區(qū)到災區(qū)配送工程、百縣千鄉(xiāng)文化鑒賞工程和廣播電視“村村通”工程，扎實推進農(nóng)家書屋建設，廣泛開展農(nóng)村精神文明連片創(chuàng)建活動。加快推進農(nóng)村社會保障體系建設。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，確保符合條件的老年居民按時領取養(yǎng)老金。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。

　　16.繼續(xù)推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)投入力度，加強貧困地區(qū)基礎設施建設。把促進農(nóng)村貧困人口增收放在重要位置，幫助80萬農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，圓滿完成 《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》確定的目標任務。推進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低�！皟身椫贫取便暯�，制定《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》和相關扶貧政策。繼續(xù)推進阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病、甘孜州包蟲病防治工作，抓好各項扶貧工程和扶貧試點。支持貧困村扶貧互助社發(fā)展，建立健全互助資金風險補助機制。抓好地震災區(qū)貧困村的扶持工作，突出抓好39個極重和重災縣的貧困村、特困戶的扶持工作。加快解決特困群眾住房困難。積極推進藏區(qū) “牧民定居行動計劃”、“帳篷新生活行動”和彝族地區(qū)“三房改造行動計劃”，高度重視抓好革命老區(qū)和彝族地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧開發(fā)工作，提升扶貧開發(fā)水平。

　　17.協(xié)同推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設。把新農(nóng)村建設同城鎮(zhèn)化結合起來，加快城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，突出發(fā)展中小企業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。繼續(xù)以丘陵大縣為重點，支持引導縣（市、區(qū)）發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的縣域工業(yè)，開發(fā)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收途徑。繼續(xù)搞好擴權強縣試點工作，培育經(jīng)濟強縣。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。深入搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機制。

　　四、以農(nóng)村制度創(chuàng)新為著力點，深入推進農(nóng)村各項改革

　　18.著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權的確權、登記、頒證工作，保障必要的工作經(jīng)費。全面完成集體林權制度主體改革任務，積極推進集體林權配套改革和國有林區(qū)、國有林場改革。繼續(xù)開展草原基本經(jīng)營制度改革。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索實行股份合作、土地合作社、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種模式，依法自愿有償推進土地承包經(jīng)營權和林地使用權規(guī)范有序流轉，不得搞強迫命令，不得隨意改變土地用途。建立健全土地流轉管理服務機制，搭建土地經(jīng)營權流轉平臺。鼓勵、支持參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主抓好種子種苗提供和農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)增收。

　　19.提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設連片推進，積極培育新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到2.3萬個，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達45%以上，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到500個。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織萬人幫扶行動，繼續(xù)實施“千點示范”工程，加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織強化統(tǒng)一經(jīng)營服務和銷售服務等功能，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，逐步向具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社轉變。加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織領頭人、骨干成員和業(yè)務輔導員的培訓力度，造就一批經(jīng)營人才。鼓勵、引導集體經(jīng)濟組織利用自身的資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃和承包等形式發(fā)展聯(lián)合與合作經(jīng)營，增強服務功能。

　　20.建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

　　加大對社會化服務的政策支持力度，支持和鼓勵各類組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)服務。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公共服務機構，推進村級服務站點建設，逐步形成完善的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病蟲害防控等公益性農(nóng)業(yè)服務體系。發(fā)展農(nóng)村各種社會化服務組織，鼓勵、支持涉農(nóng)科研院所、高等學校、學會協(xié)會、專家大院等各類科技機構和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合和技術咨詢等服務，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。支持農(nóng)業(yè)技術服務組織平等參與各級政府設立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉化項目招標。

　　21.不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務。落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，建立健全縣域金融機構支農(nóng)貸款補貼政策，引導和鼓勵金融機構增加“三農(nóng)”信貸投放。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進一步增加涉農(nóng)信貸投放。落實對邊遠地區(qū)新農(nóng)村金融機構給予費用補貼等辦法，積極配合金融主管部門做好工作，創(chuàng)造條件，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。做好農(nóng)民工銀行卡特色業(yè)務，擴大覆蓋面，為農(nóng)民提供保值增值服務。建立覆蓋全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入服務范圍。擴大貸款擔保有效抵押物范圍，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設，建立農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，對農(nóng)戶開展評級授信。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險進行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務，探索建立保單抵押貸款等農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結合的銀�；�動機制。建立由政府主導，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶參與的風險補償機制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

　　22.深化農(nóng)村綜合改革。加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，構建權責一體、運轉高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理新機制。繼續(xù)探索放權、讓利、減壓和明責等措施，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理和服務功能，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，培育一批區(qū)域經(jīng)濟強鎮(zhèn)。創(chuàng)新投入機制，進一步整合財政支農(nóng)資金，鼓勵和支持縣級整合支農(nóng)資金，支持新農(nóng)村建設。完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，加大對財政困難縣的財政轉移支付力度，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平和經(jīng)濟發(fā)展能力。加大財政獎補力度，認真開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度試點。落實供銷合作社改革發(fā)展的相關政策，加強基層社建設，強化縣聯(lián)社服務功能。深化水務和水利工程管理體制改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，繼續(xù)支持農(nóng)村義務教育其他歷史債務的清理化解，防止發(fā)生新的債務。

　　五、以強化責任落實為手段，加強對“三農(nóng)”工作的領導

　　23.繼續(xù)加大“三農(nóng)”工作的領導力度。各級黨委、政府要認真履行職責，在深化思路、制定規(guī)劃和完善措施上切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，在工作安排、財力分配和干部配備上充分體現(xiàn)“重中之重”的要求，著力解決“三農(nóng)”工作中的突出困難和問題。要加強中長期重大問題研究，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作部門的綜合協(xié)調職能和推進重點工作的牽頭作用、農(nóng)口各部門的主體責任作用、涉農(nóng)部門的支持推動作用，形成加快農(nóng)村改革發(fā)展的整體合力。各部門、各行業(yè)要主動支持和服務“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。要堅持和完善“三農(nóng)”工作考評和激勵機制，加大“三農(nóng)”工作在市、縣領導班子考核評價機制中的分量，繼續(xù)表彰“三農(nóng)”工作先進縣（市、區(qū)）。狠抓責任落實，切實把每項工作、每個發(fā)展項目、每個重點產(chǎn)品落實到適宜的區(qū)域、地塊和農(nóng)戶。

　　24.認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。切實落實中央“三個優(yōu)先”的要求，各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預算內固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，確保補貼落實到位，不得將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。落實對企業(yè)支持農(nóng)村公益事業(yè)項目捐贈支出的稅收優(yōu)惠政策。要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民就業(yè)增收、社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，聚合金融資本、工商資本和民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵多種社會力量參與新農(nóng)村建設。

　　25.加強和改進農(nóng)村黨的建設。推進農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，深入開展“萬村黨建富民、建設美好家園”行動。推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，推廣依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建支部和在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民工相對集中點建立黨組織等有效做法。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記隊伍建設。繼續(xù)實施“一村一名大學生干部”計劃，加大從農(nóng)村基層選拔干部和考選公務員的力度。推進村級活動場所建設，今年基本覆蓋全部行政村。推進農(nóng)村民主政治建設。完善村黨組織“公推直選”、村委會直選制度，選好配強村級領導班子。建立健全黨內激勵、關懷和幫扶機制，增強農(nóng)村黨組織的親和力和凝聚力。廣泛開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，探索建立基層干部服務責任制，切實轉變干部作風，進一步抓好農(nóng)村黨風廉政建設。

　　26.積極完善農(nóng)村基層治理機制。加強黨領導的村級民主自治機制建設，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等做法。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村務、黨務公開，擴大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機制。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會管理的有效途徑，完善鄉(xiāng)村治理機制。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立健全農(nóng)村社會管理和公共服務體系。指導和支持村民委員會協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作。

　　27.切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，深化“1221”工程建設。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，推進農(nóng)村依法治理。暢通農(nóng)村信訪渠道，引導農(nóng)民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。加強農(nóng)村矛盾糾紛排查調處工作，加大農(nóng)業(yè)行政調解力度，及時化解、處理各類矛盾和群眾反映強烈的問題。繼續(xù)強化農(nóng)民負擔監(jiān)管和防止農(nóng)民負擔反彈。加強農(nóng)村社會治安重點地區(qū)排查整治。嚴厲打擊以黑惡勢力為重點的各類刑事犯罪活動。加強農(nóng)村外出務工人員的教育、管理和服務工作。加強對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的服務和管理工作。依法管理農(nóng)村宗教事務。建立完善農(nóng)村應急管理體制和機制，有效應對各類突發(fā)公共事件。

　　中共四川省委四川省人民政府

　　2010年1月20日