強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴重“失血”和“貧血”。韓俊表示，實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。振興鄉(xiāng)村，必須通過改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力。

解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度。創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。首先是確保財政投入持續(xù)增長，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。其次是提高金融服務(wù)水平，堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之。

謀劃好重大舉措的“四梁八柱”

文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興要有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化工作重點和政策措施。同時鄉(xiāng)村振興還要有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件提出研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。

重要戰(zhàn)略方面，包括國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。實施數(shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等；重大行動方面，包括農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動等；重大工程則有農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)、推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)、推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)等近30項。

文件對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事，也作出了全面部署安排。比如，針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進農(nóng)村“廁所革命”。比如，部署推進畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。近年來，一些地方探索在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦，受到農(nóng)民歡迎�？偨Y(jié)推廣這方面的經(jīng)驗，文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

“鄉(xiāng)村振興與推進城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進、相輔相成的�！表n俊特別強調(diào)，從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉(zhuǎn)。但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)，農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模外流趨勢正在放緩。人口過度流失，老弱婦孺留守，鄉(xiāng)村難以避免衰敗的命運。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過度流失。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關(guān)系，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。