六、深化農(nóng)村改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制

（二十四）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布中心。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)政策性收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)和基金。2019年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。加快建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好登記賦碼工作，規(guī)范內(nèi)部管理制度，2020年底前基本完成成員身份確認(rèn)。實(shí)施新一輪農(nóng)村改革突破“三加”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展”“引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)+支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展”“引入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素+盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源”。加快供銷合作社綜合改革，推進(jìn)國有林場林區(qū)和農(nóng)場改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，持續(xù)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。

（二十五）深化農(nóng)村土地制度改革。全面落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。研究制定保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變和第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)。允許結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、土坯房改造等，在縣域內(nèi)開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%單列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需建設(shè)用地，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途或以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、占用基本農(nóng)田。鞏固“大棚房”問題整治成果。

（二十六）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，把扶持普通農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場作為優(yōu)先任務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立聯(lián)系幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作機(jī)制，按規(guī)定和程序增加各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)企業(yè)家比例。鼓勵(lì)縣級(jí)政府通過縣級(jí)國有農(nóng)業(yè)投資公司、縣供銷合作社或其他主體，牽頭成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會(huì)。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）、糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)發(fā)展。實(shí)施小農(nóng)戶提升行動(dòng)，推廣“農(nóng)戶+”模式。持續(xù)開展新型農(nóng)民合作聯(lián)合社改革試點(diǎn)。

（二十七）建立鄉(xiāng)村聚人氣的體制機(jī)制。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。對作出突出貢獻(xiàn)的各類人才按規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立縣級(jí)青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度，探索縣、鄉(xiāng)新進(jìn)公職人員到農(nóng)村開展定期服務(wù)制度。建立第一書記派駐長效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。實(shí)施萬名緊缺大學(xué)生定向培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)提能計(jì)劃和專家下基層行動(dòng)。在縣域教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才直接服務(wù)鄉(xiāng)村基層。按規(guī)定適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員考核招聘條件，支持特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，實(shí)行基層人才評(píng)價(jià)特殊支持政策。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)專職人員。實(shí)施激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

（二十八）創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展投融資體制。落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年公共財(cái)政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達(dá)到一定比例，具體比例要求由各市（州）研究確定。按規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)和貧困縣節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興�？偨Y(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金由直接補(bǔ)助改為基金、擔(dān)保、貼息、股份、購買服務(wù)等方式。實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)支持鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。鼓勵(lì)支持國有企業(yè)控股或參股設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資公司。把引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。創(chuàng)新農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制，按照國家規(guī)定簡化審批程序，規(guī)范招投標(biāo)適用范圍。財(cái)政單項(xiàng)投資額度在200萬元以下的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理，可以依法采取村民自建、民辦公助的方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。

（二十九）建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度。組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)金融綜合服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。設(shè)立省級(jí)鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。依托人民銀行貨幣信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“川農(nóng)貸”工程，支持建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，按照國家有關(guān)規(guī)定推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村資金互助社、村級(jí)扶貧互助社改革試點(diǎn)。發(fā)展中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型保險(xiǎn)、地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)，探索“保險(xiǎn)+”綜合性金融服務(wù)。鼓勵(lì)各地通過專項(xiàng)債券支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資輔導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施“支付興農(nóng)工程”，深化農(nóng)村信用體系和信用環(huán)境建設(shè)。